[Víctor Rawlins] Gastar en educación no es lo mismo que invertir para una educación de calidad (I Parte)

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Todavía se tiene el quimérico pensamiento de que a mayor gasto en el sector educativo mayor la calidad de este. Luego de la lucha por la aprobación del 4% del PIB para el sector educación en República Dominicana, se ve actualmente que la misma no ha alcanzado los niveles esperados. Los resultados de la prueba PISA 2018[i], dados a conocer en diciembre del 2019, muestran que el país cayo en una posición inferior con respecto a los demás países de Latinoamérica (ni comparar con el resto). En los ejes matemática y lectura estuvo peor que en el 2015. En lo personal, como educador dominicano, me molesta y pone a pensar.

“En los datos de 2018 los estudiantes dominicanos obtuvieron 325 puntos en Matemática, una reducción de tres puntos con relación al informe de 2015 (328). En Matemática, la República Dominicana obtuvo el peor resultado de todos los países evaluados y se precisó crear una nueva clasificación denominada “Por debajo del nivel”, que es un promedio de 357.77. En Lectura la República Dominicana obtuvo un resultado de 342, lo que representa una caída de 16 puntos con respecto a 2015 (358). En este renglón la República Dominicana aparece en el penúltimo lugar, solo por encima de Filipinas. Sin embargo, evita la categoría “por debajo del nivel uno”. En Ciencias, la República Dominicana tuvo una mejoría de 4 puntos con respecto a su análisis de 2015. El país obtuvo 336 puntos, en 2018, con respecto a 332 en 2015. Sin embargo, está al fondo de la tabla.”[ii]

¿Cuál es la importancia de las pruebas PISA? Estas buscan medir la habilidad demostrada por los estudiantes de 15 años, que cursan tanto los centros públicos como privados, en lo que concierte a la resolución de problemas de la vida real. La misma se enfoca en las áreas matemática, ciencia y lectura (siendo esta atendida de forma especial en la prueba pasada)[iii]. En resumen busca evaluar los resultados de la enseñanza para la vida[iv]. Si tomamos al pie de la letra lo expuesto, entonces significa que los estudiantes de Republica Dominicana, y de los demás países que quedaron por debajo, no están del todo listos para enfrentar los desafíos de esta sociedad cambiante. Dichos resultados no pasaron de expresiones de indignación y critica. Se procuraron hacer reajustes para las próximas pruebas (PISA se aplica cada 3 años por lo que las próximas serian en 2021 para ser comunicado los resultados en 2022) y así procurar una mejora. En el caso viene la pregunta: ¿De que valió el 4% para la educación? En cierta ocasión, el ex – presidente de la Republica Dominicana, Dr. Leonel Fernández, planteó que el incremento del 4% para la educación no sería la solución a la problemática de esta. Esto desato en el momento agrias reacciones de muchos sectores. Actualmente los resultados parecen haberle dado la razón.

Cito el caso de República Dominicana como ejemplo de la importancia de ver la calidad de la educación de nuestros países como algo más allá de la inversión económica. Algún educador, en especial de los países que quedaron por debajo de la media, estaría pensado lo mismo. Quizás. La calidad educativa (la obtención de verdaderos aprendizajes) no es tanto cosa de subir presupuesto; como de saber aprovechar este.

Resultados de la inversión en educación de otros países de Latinoamérica: el caso Chile.

Es fácil citar los modelos de Finlandia (la cual, irónicamente, quedo en el 6to lugar por debajo de las siguientes en un estudio realizado por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), Hong Kong, Singapur, Corea del Sur, Taiwán y Japón[v] en lo que tiene que ver con los resultados de sus respectivas inversiones en el sector educativo. En esta parte concentrémonos en Latinoamérica. ¿Cuál ha sido el factor determinante para la mejora de sus sistemas educativos? Para esta comparación observemos los países que a nivel regional obtuvieron una excelente puntuación: Chile (Lugar 43), Uruguay (lugar 44) y Costa Rica (lugar 45)[vi]. De estos permítame dar un vistazo integral al que denomino el caso Chile. En la prueba PISA obtuvo, a nivel mundial, el puesto numero 43, pero de los primeros a nivel regional. ¿Qué elementos permitieron a Chile, país que fue por años azotado por la dictadura, sufrió un terrible terremoto y crisis económica, conseguir ese resultado? Podemos citar, en primer plano, la inversión en educación. Esto permitió que el país andino estuviera por encima de sus confraternes latinoamericanos (solo en matemática fue adelantado por Uruguay). Veamos, por ejemplo, los resultados en los ejes principales de la evaluación PISA 2018[vii]:

 

 

Los resultados no fueron fortuitos. Desde antes el país se había abocado a una reingeniería de su sistema de educación. En 2016, se incrementó esta.  Encontramos que “En 2016, el gasto público per cápita en educación en Chile fue de 666 euros por habitante. En 2015 fue de 596 euros, luego se produjo un incremento del gasto público en educación por habitante del 11,74%, 70 euros por persona”[i]. Es interesante que el gobierno chileno decidió invertir más en la educación de sus ciudadanos. Esto coloco al país en el puesto 19º de los países de la zona en lo que a porcentaje de inversión en educación, con respecto al presupuesto gubernamental (gasto publico), se refiere. A Chile le siguieron Perú, México (que reconoció, pese a la reforma educativa de Peña Nieto, un rezago en lo que a materia de enseñanza se describe) y Colombia en lo que respecta al aumento de la inversión[ii].

Pese a Chile todavía tener como debilidad lo que consiste a la tasa de deserción y el desarrollo integral de las habilidades de los jóvenes; se mantiene como el país con mayor rango de graduandos (80%) en la región[i]. Pero… ¿la sola inversión garantizo el logro del país andino? Sin mucha retorica esbozaremos un simple NO. Como mas adelante veremos, el acrecentar la partida enfocada a la educación no es garantía sola de que esta mejore.

El sistema ha ido evolucionando. No es perfecto (¿Cuál lo es?) Pero ha probado, por lo menos en lo que a las pruebas se refiere, cierto nivel de efectividad. Las políticas educativas han ido asfaltando el camino a la calidad educativa. Enlistemos algunas acciones desarrolladas por los gobiernos de Chile en lo que a fortalecimiento del sistema escolar se refiere[ii]:

MARCO LEGAL / INSTITUCIONAL

ACCIÓN

EJE ENFOCADO

Ley Orgánica Constitucional de Educación (18.962 de 1990)La LOCE fijó los elementos del derecho a la libertad de enseñanza para la educación escolar. Fue dictada por la Junta de Gobierno y promulgada por Pinochet, en el último día del régimen militar.–       Derecho al aprendizaje del ciudadano.

 

 

Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza –       Define los objetivos de la educación básica y media.

 

–       Sitúa a los padres como responsables.

–       Objetivos generales de la educación.

 

–       Integración familias

Estatuto docente –       Condiciona de forma mínima lo que tiene que ver la seguridad laboral de los docentes (estabilidad laboral y aumento salarial).–       Desarrollo docente

 

 

Textos e internet –       Facilidad de los servicios de internet y textos de forma gratuita en los centros educativos.–       Tecnologías para la educación

 

Jornada Escolar Completa –       Establecida a 8 horas diarias con 2 comidas al día.–       Bienestar estudiantil integral
Evaluación docente –       Evaluación enfocada en medir la capacidad del docente y detectar puntos para su mejora

 

–       Aplicación de la Excelencia Pedagógica.

–       Desarrollo docente

 

 

 

Creación del Sistema de Aseguramiento de la calidad–       Fortalecimiento de la calidad en los procesos educativos.–       Calidad educativa
Ley de la carrera docente –       Establece los parámetros para evaluación y descripción de la carrera docente–       Desarrollo docente.
Nuevo currículo en Primaria y Secundaria –       Establece los parámetros para trabajar las materias curriculares,–       Currículo educativo
Programas focalizados en Primaria y Secundario –       Serie de programas extracurriculares en favor de la calidad de los procesos en las escuelas primarias y secundarias.–       Proyectos y programas educativos
Marco para la buena enseñanza –       Normativas enfocadas a garantizar la enseñanza de calidad 

 

 

 

–       Calidad educativa

Marco para la buena dirección y el liderazgo –       Énfasis en la dirección integrada al liderazgo de calidad.

 

–       Creación de centros de liderazgo para gestores escolares.

En la próxima parte socializaremos la relación entre calidad de la educacion y la inversión en esta. Daremos una visión general de las acciones ejecutadas por los países que salieron posicionados en los primeros puestos del ranking mundial.

Continuará en la II Parte: Calidad educativa es igual a inversión de calidad, Lo que se debe aprender de los aventajados, y Conclusión.

  • [I] Por sus siglas en inglés: Programme for International Student Assessment (Programa de Evaluación de Estudiantes Internacionales – PEEI).
  • [II] Periódico Diario Libre, “Republica Dominicana empeora en la prueba PISA”, 3 diciembre 2019, Santo Domingo; Republica Dominicana. Enlace: https://www.diariolibre.com/
  • [III] EDUCA, portal, “PISA 2018: República Dominicana puede y debe rendir más”, 3 diciembre 2019, Santo Domingo; Republica Dominicana. Enlace: http://www.educa.org.do/
  • [IV] La educación efectiva debe ser la que prepare al estudiante para enfrentar los retos de la sociedad actual. Aprovechar su creatividad y la capacidad de convivir con los demás. Resolver situaciones de la mejor forma posible mediante el uso práctico de los conocimientos adquiridos en las áreas curriculares.
  • [V] RIVAS, Francisca; “Chile tiene la mejor educación de América Latina, según ranking de la OCDE”; 13 mayo 2015. Enlace: https://www.biobiochile.cl/
  • [VI] Ibid.
  • [VII] PAUL, Fernanda; “Pruebas PISA: qué dice de la educación en América Latina los malos resultados obtenidos por los países de la región”; 06 diciembre 2019. Enlace: https://www.bbc.com/
  • [VIII] Extraído de: https://datosmacro.expansion.com/
  • [IX] VENEGAS Loaiza, Andrés; “Chile y Colombia los que mas invierten en educación en la Alianza del Pacifico”; 9 de abril del 2018. Enlace: https://www.larepublica.co/
  • [X] Ibid.
  • [XI] Enlace de consulta: https://www.caf.com/
  • [XII] AZIZ dos Santos, Cristina; “Evolución e implementación de las políticas educativas en Chile”; 2018; Centro de Liderazgo para la Mejora Escolar; paginas 5 – 7.


Autor: Victor Manuel Betemí Rawlins
San Pedro de Macoris; Republica Dominicana
@VMRAWLINS


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