{"id":56409,"date":"2020-12-27T12:28:06","date_gmt":"2020-12-27T15:28:06","guid":{"rendered":"https:\/\/webdelmaestrocmf.com\/portal\/?p=56409"},"modified":"2021-02-04T13:31:38","modified_gmt":"2021-02-04T16:31:38","slug":"fernando-gamarra-aprobacion-de-la-asignacion-de-no-menos-del-6-del-pbi-para-educacion-peru","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/webdelmaestrocmf.com\/portal\/fernando-gamarra-aprobacion-de-la-asignacion-de-no-menos-del-6-del-pbi-para-educacion-peru\/","title":{"rendered":"[Fernando Gamarra] Aprobaci\u00f3n de la asignaci\u00f3n de no menos del 6% del PBI para Educaci\u00f3n (Per\u00fa)"},"content":{"rendered":"
El pleno del Congreso<\/a> aprob\u00f3, el s\u00e1bado 19 de diciembre de 2020\u00a0 en segunda votaci\u00f3n, modificar la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica del Per\u00fa a fin de que el Estado invierta anualmente en el sector Educaci\u00f3n no menos del 6% del Producto Bruto Interno (PBI).<\/h5>\n

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Por 94 votos a favor, 6 en contra y 15 abstenciones, la representaci\u00f3n nacional refrend\u00f3 la primera votaci\u00f3n del pasado 5 de julio, que propone modificar el art\u00edculo 16 de la Carta Magna.<\/h5>\n

\u201cLa educaci\u00f3n es un derecho humano fundamental, que garantiza el desarrollo de la persona y la sociedad, por lo que el Estado invertir\u00e1 anualmente no menos del 6% del PBI\u201d<\/em>, establece la nueva modificaci\u00f3n a la Constituci\u00f3n.<\/p>\n

La propuesta<\/a> legislativa<\/a> aprobada,<\/a> en su disposici\u00f3n complementaria, indica que el Ministerio de Educaci\u00f3n, en coordinaci\u00f3n con el de Econom\u00eda y Finanzas (MEF), determinan las pol\u00edticas nacionales en materia de educaci\u00f3n, deporte y recreaci\u00f3n en concordancia con los planes de desarrollo, la pol\u00edtica general del Estado, los criterios de priorizaci\u00f3n de inversiones del sector educaci\u00f3n y el Plan Nacional de Infraestructura Educativa, bajo el criterio de cierre de brechas.<\/p>\n

El pasado 5 de julio el pleno hab\u00eda aprobado en primera votaci\u00f3n, por 115 votos a favor, 4 votos en contra y 5 abstenciones, el texto sustitutorio contenido en el dictamen presentado por la Comisi\u00f3n de Constituci\u00f3n y la entonces ministra de Econom\u00eda y Finanzas, Mar\u00eda Antonieta Alva, escribi\u00f3 en su cuenta de Twitter que, \u201clejos de ser un aporte<\/em>\u201d, el proyecto para destinar no menos del 6% del PBI a Educaci\u00f3n es \u201cun obst\u00e1culo en la reforma educativa que el Per\u00fa necesita<\/em>\u201d. \u201cDicho proyecto carece de sustento t\u00e9cnico, tiene visos de inconstitucionalidad y afecta el presupuesto p\u00fablico, en una situaci\u00f3n de pandemia<\/em>\u201d, indic\u00f3 Alva sin dar mayores detalles o explicaciones a sus afirmaciones de tal manera que la hagan s\u00f3lida<\/p>\n

\u00d3scar Marco Antonio Urviola Hani, ex Presidente del Tribunal Constitucional del Per\u00fa, comenta en referencia al conocimiento exclusivo que tiene el Gobierno sobre los ingresos y gastos anuales y, en base a ello, la elaboraci\u00f3n de presupuestos por sector, se\u00f1ala: \u201cSi bien desde el punto de vista emocional o de expectativas de la poblaci\u00f3n de mejorar la educaci\u00f3n podr\u00eda tener un gran apoyo [la reforma aprobada], desde el punto de vista constitucional no encaja porque en principio los congresistas no tienen iniciativa en el gasto<\/strong> y en segundo lugar el manejo de la agenda p\u00fablica le compete de manera exclusiva al ejecutivo<\/strong><\/em>.<\/p>\n

Al respecto el art\u00edculo 79 de la Constituci\u00f3n se\u00f1ala que los representantes ante el Congreso no tienen iniciativa para crear ni aumentar gastos p\u00fablicos, salvo en lo que se refiere a su presupuesto. Es cierto que este art\u00edculo busca evitar que los congresistas introduzcan gastos movidos por requerimientos de pol\u00edtica electoral ya que el Presupuesto de la Rep\u00fablica, para que sea realmente equilibrado, debe conjugar criterios pol\u00edticos y t\u00e9cnicos para el gasto y manejo adecuado de los recursos.<\/p>\n

Pero la Reforma Constitucional del art\u00edculo 16 de la Constituci\u00f3n no crea ni aumenta gasto p\u00fablico adicional alguno mediante la asignaci\u00f3n de no menos del 6% del PBI para educaci\u00f3n. Esta iniciativa legislativa si bien implica un considerable desembolso que permitir\u00e1 aumentar el presupuesto del sector educaci\u00f3n en el Per\u00fa, no representan un gasto adicional del presupuesto sino una inversi\u00f3n, ya que permitir\u00e1 repotenciar al sector educaci\u00f3n al dotarlo de una cantidad mayor de recursos que le permitir\u00e1n reducir considerablemente sus brechas, optimizando la aplicaci\u00f3n de las pol\u00edticas de Estado, mejorando la transparencia en el Sector Educaci\u00f3n y NO como falazmente afirma otro se\u00f1alando que si aumenta el presupuesto en educaci\u00f3n, entonces aumentar\u00eda la corrupci\u00f3n.<\/p>\n

Diferente es el caso de la Ley N\u00ba 31039, ley que regula los procesos de ascenso autom\u00e1tico<\/strong> en el escalaf\u00f3n, el cambio de grupo ocupacional, cambio de l\u00ednea de carrera, el nombramiento y cambio a plazo indeterminado de los profesionales, t\u00e9cnicos, auxiliares asistenciales y personal administrativo de la salud, el cual fue firmado por el Congresista Manuel Merino de Lama como Presidente del Congreso de la Rep\u00fablica, que atenta contra los principios de separaci\u00f3n de poderes y cooperaci\u00f3n entre estos, equilibrio presupuestal, estabilidad presupuestaria y meritocracia en la funci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n

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Esta ley de ascenso autom\u00e1tico del sector salud, que ha sido declarado inconstitucional, implica un gasto p\u00fablico permanente de mil cien millones de soles al a\u00f1o, que no ha sido sustentado t\u00e9cnica y mucho menos presupuestariamente, generando repercusi\u00f3n en el presupuesto del Estado, porque tendr\u00eda que ser cubierto con fondos del tesoro nacional; no siendo el resultado de una iniciativa legal planteada por el Poder Ejecutivo, sino de proyectos de ley presentados por diversos grupos parlamentarios, afectando de esta manera las competencias constitucionales del Poder Ejecutivo en materia de direcci\u00f3n de la pol\u00edtica econ\u00f3mica y administraci\u00f3n del Estado. Adem\u00e1s esta ley afecta el principio de equilibrio presupuestal, ya que no solo requiere de recursos para el presente a\u00f1o fiscal, sino de sostenibilidad en el tiempo; lo que ocasionar\u00eda gastos no presupuestados para el Estado.<\/p>\n

Queda claro, entonces, que el Poder Legislativo necesita de la participaci\u00f3n y aprobaci\u00f3n previa del Poder Ejecutivo para que resulte constitucionalmente viable la iniciativa que implique creaci\u00f3n o aumento del gasto p\u00fablico, a fin de evitar la arbitrariedad en el ejercicio del poder bajo los principios constitucionales de separaci\u00f3n de poderes (propiamente dicho), soluci\u00f3n democr\u00e1tica, cooperaci\u00f3n y balance entre poderes, esto no es el caso de lo que ocurre con la modificaci\u00f3n del art\u00edculo 16 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica del Per\u00fa referente a que el Estado invertir\u00e1 anualmente no menos del 6% del PBI.<\/p>\n

Por otro lado el art\u00edculo\u00a0 206 de la Constituci\u00f3n establece: \u201cToda\u00a0 reforma\u00a0 constitucional\u00a0 debe\u00a0 ser\u00a0 aprobada\u00a0 por\u00a0 el Congreso con mayor\u00eda absoluta\u00a0 del\u00a0 n\u00famero legal\u00a0 de sus miembros,\u00a0 y ratificada mediante refer\u00e9ndum. Puede omitirse el refer\u00e9ndum cuando el acuerdo del Congreso se obtiene en dos legislaturas ordinarias sucesivas con una votaci\u00f3n favorable, en cada caso, superior a los dos tercios del n\u00famero legal de congresistas. La ley de reforma constitucional no puede ser observada por el Presidente de la Rep\u00fablica<\/em>\u201d.<\/p>\n

El\u00a0 Presidente\u00a0 de\u00a0 la Rep\u00fablica no puede observar una ley que modifica la Constituci\u00f3n; pues esta establece una diferencia en relaci\u00f3n a las dem\u00e1s leyes, que s\u00ed pueden ser observadas dentro de un contexto de control interorg\u00e1nico de poderes, con el fin de mejorar la calidad t\u00e9cnica de la legislaci\u00f3n, observando y no promulgando leyes que vayan en contra del criterio del Poder Ejecutivo sobre una determinada materia; por lo tanto la observaci\u00f3n presidencial, como control de poderes, se encuentra enmarcado en el esquema constitucional.<\/p>\n

Pero diferente es una ley que modifica la Constituci\u00f3n, esta es una potestad netamente parlamentaria, son ellos los que tienen este poder constituyente delegado directamente del pueblo a trav\u00e9s de las urnas y cuyo proceso de reforma est\u00e1 consignado en la propia Constituci\u00f3n, por lo tanto la ley de modificaci\u00f3n constitucional no puede estar sometida a observaci\u00f3n presidencial; correctamente, entonces, se establece que el Presidente no puede observar sino que, en este caso, debe promulgar la ley que modifica la Constituci\u00f3n.<\/p>\n

La mejora de la educaci\u00f3n requiere de una continuidad en el tiempo, tiene que convertirse en una pol\u00edtica de Estado con la disposici\u00f3n de los recursos presupuestales, y seg\u00fan el acuerdo nacional deber\u00e1 llegar a ser no menos del 6% del producto bruto interno.<\/p>\n

La problem\u00e1tica que aqueja el sector educaci\u00f3n en el Per\u00fa se debe principalmente al escaso presupuesto asignado a este sector, el cual es uno de los m\u00e1s bajos en la regi\u00f3n. Por tal motivo es de car\u00e1cter necesario que en el Per\u00fa se eleve el presupuesto para el sector educaci\u00f3n, para que este pueda pasar del 3.8% del PBI (que es actualmente), a que sea no menos del 6% del PBI, lo que permitir\u00eda dotar a este sector de los recursos necesarios para reducir las brechas que lo aquejan.<\/p>\n

De ahora en adelante, durante el 2021, se tendr\u00e1 que planificar el nivel de eficiencia que va a exigir el gasto en educaci\u00f3n al recibir no menos del 6% del PBI a partir del a\u00f1o 2022, hay que trazarnos una ruta, ver las prioridades y hacer todos los esfuerzos para el cierre de brechas, pues invertir m\u00e1s en educaci\u00f3n implica la responsabilidad de tener iniciativa y ser m\u00e1s eficiente en el gasto, se tienen establecer prioridades en educaci\u00f3n en base al Proyecto Educativo Nacional del 2021 al 2036.<\/p>\n

Este es un an\u00e1lisis y\/o comentario, salvo mejor opini\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
\"\"
\nAutor: Fernando Gamarra Morales
\nLugar de Nacimiento: Lima, Per\u00fa.
\nEmial:\u00a0fer_gamarra@hotmail.com<\/a>
\n<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

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\n\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\"\"\t\t\t\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\n\t\t\t\t
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[Fernando Gamarra] Descanso vacacional 2023 de los profesores del \u00e1rea de gesti\u00f3n pedag\u00f3gica (Per\u00fa)<\/a><\/h3>\t\t\t\t\t<\/header>\n\t\t\t\t<\/div>\n\n\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/article>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"El pleno del Congreso aprob\u00f3, el s\u00e1bado 19 de diciembre de 2020\u00a0 en segunda votaci\u00f3n, modificar la 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